“情怀”铸“财卫”

——记广州市财政投资评审中心主任胡国红和他的团队

四月的广州热闹非凡，因为广交会正在这里举办；虽然四月底已经进入第二期，但交通还是因为广交会变得拥挤了些。

清晨站在广州市越秀区将军西路25号门前，我们《财政评审》杂志一行采编人员，却感受到了一丝清净和严肃，这里是广州市财政局原来的办公地，现在则已正式划为广州市财政投资评审中心（下简称“广州评审中心”）的专用办公场所。从那有些历史的大门口望进去，首先映入眼帘的,是右首一棵绿树下的一块石头，上面镌刻着两个字“严谨”，那鲜红的血色，给人一丝威严和警示；进门抬头，便看到正面走廊大理石墙上一款很大的贴墙版面， “阳光评审”、“财政卫士”八个金色大字的上边，是一朵以阳光和 “CP”造型为花蕊的木棉花……

这便是处于改革开放前沿的广州评审中心给我们的第一印象，而据官方统计，2017年该中心已完成工程概、预、结（决）算和部门项目支出预算评审金额总计达2406.24亿元，核减金额261.72亿元，核减率达10.88%；继2016年（755亿）之后评审金额再创历史新高，首次超2000亿元。另外，还完成对中介复核项目79个，送审金额约55.67亿元，调整偏差金额0.7911亿元。

广州一个市的评审工作量，已经相当于一个中等省份一年评审量的两倍。此前我们在广州评审中心的网站上浏览时，竟然只看到一条扶贫消息提到了广州评审中心的主任胡国红，便感受到了广州评审中心低调和务实的风格。

而当我们第二次从该院后门进入广州评审中心的时候，进了后门的玻璃门,就是财政评审预受理大厅；大厅右手边，透过高高的落地玻璃窗，看到一块红褐色的柱形大石头上镌刻着红色的“务实”二个篆字，便再一次确认了自己的感觉。

“这块‘务实’石是建设广州地铁二十一号线天河公园站时钻出的中生代白垩纪微风化砾岩,后来广州地铁将这块广州广泛存在的红层地质的岩芯赠送给了我们，而‘务实’二字正是是对我们工作风格的肯定；那块‘严谨’石是我们自己立的，是我们对自己的要求。我们就是要通过阳光评审来做好财政卫士，让代表广州的市花木棉花，在财政评审（CP就是财政评审的简称,）领域闪耀。”胡国红这样告诉本刊记者。

我们感受到一种别样的情怀。

制度规范打造铁营盘

2015年11月25日，新到任不久的广州市财政局党委书记、局长陈雄桥开展专题调研，紧紧抓住党风廉政建设重点领域的突出问题，持续发力落实“两个责任”，而广州投资财政评审领域“三年十案”，则是广州市财政系统党风廉政建设落实主体责任的重点和难点。据广州市海珠区人民检察院的《财政投资评审领域职务犯罪工作分析报告》，2013年以来广州市发生财政投资评审领域中社会中介评审机构人员的职务犯罪窝、串案10件10人，涉案总金额627.43万元。

专题会上，广州评审中心主任胡国红做了关于预防职务犯罪防控情况的汇报，针对在财政投资评审领域存在的评审结果“不实”、评审进度“不快”、评审绩效“不公”、评审人员“不廉”等显性或潜在的廉政风险问题，因此广州评审中心在制度建设上下了铁功夫，而且仍要持续发力，久久为功。

为了落实中心党风廉政主体责任，层层传导主体责任的压力，强化反腐倡廉教育和廉政宣传，严格执行中央的“八项规定”，严格遵守“六大纪律”，完善制度、堵塞漏洞就成了加强监管的根本措施。

广州评审中心自2000年1月成立以来，一直受到广州市委、市政府、市纪委及市财政局党委的高度关注；2013年以来，广州市相继查处了数起投资评审工作人员的职务犯罪案件，广州评审中心就积极加力查缺堵漏，着力构建反腐长效机制：

一是在全体员工中开展法纪政纪学习，并就评审领域存在的问题和成因组织专题讨论，结合实际对照检查。二是与越秀区检察院开展共建，联合成立预防职务犯罪工作小组，接受反腐一线教育。三是完善制度治理源头。着力加强内控制度建设，规范对人、事、权的管理。拟制了《评审项目保密规定》《评审人员信用档案》和《评审技术标准》，完善了《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《薪酬制度》、《考核制度》、《廉政十不准则》、《会议议事规则》，特别是从评审预受理、任务分配、项目评审、双方对数、项目复核等关键环节入手，优化、完善了《十六项内控制度》，建立了全面完善的内部控制规程。

其中廉政十不准规定：

一、必须自觉遵守党纪政纪国法，不得违反现行廉政规定；

二、必须严格按规定程序办事，不得借故推、拖、卡、压；

三、不准接受建设单位和施工单位免费或廉价提供的各种劳务、商品和福利待遇，不准索要收受任何形式回扣和礼金礼品；

四、不得参加可能对公正执行公务有影响的宴请和娱乐活动；

五、不得要求和接收建设单位或施工单位为其住房装修、婚丧嫁娶、家属或子女工作安排以及出国、出境提供方便；

六、不得向建设单位或施工单位介绍家属亲友从事与项目工程有关的设备材料供应、工程分包等经济活动；

七、不得为谋取私利擅自与建设单位或施工等单位就评审问题私下商谈达成默契；

八、不得要求和接收建设单位或施工单位无偿提供通讯工具、交通工具、家电和各种物品；

九、不得为评审相关业务单位提供有关的技术服务，从中获取报酬，不准在建设单位和施工单位入股分红；

十、不准接受超标准的接待和用公款支付的营业性歌舞厅、夜总会等高消费娱乐活动。

就这样，广州评审中心通过完善的制度建设，打造了一个坚固的廉政铁营盘。

广州评审中心专职支部书记庄廷溱告诉本刊记者：“制度是效率和廉政的基本保障，我们就是要通过全面完善的制度来打造铁营盘，通过铁的纪律制度来确保财政评审科学规范廉洁，这可以说是我们的铁情怀。”

正是这样的铁情怀，让广州评审中心充满了活力和吸引力，目前中心的队伍已经达到140人，其中注册造价师多达40人，而胡国红2009年上任以来，并没有带进来一个人。

科技监管打造铁篱笆

一、不碰面初稿制、初稿终稿差异说明制——中心评审项目采取封闭方式独立完成初稿，在初稿意见书出具前评审人员不允许与施工单位直接沟通，对不清晰问题应提交给项目管理部预受理人员统一处理。另在终审会签时必须对终稿和初稿之间差异做出说明，以利于各级查核。此制度对复核工作同样适用。

二、限定对数地点制——评审人员除对数和现场外不得与施工单位接触，对数只允许在中心办公楼规定地点进行，对数活动全过程进行监控。

三、不单独踏勘现场制——评审人员不得单独勘察现场，须与部门负责人或业务主管同行，前往工地不乘坐施工单位车辆，工作餐谢绝一切单位宴请，拒绝送审单位、施工单位任何礼物。

四、评审业务四级复核制（对内）——评审员项目审核完成后，提交部门小组长复核，后交部长复核，再交复核部复核，完成后评审结果交主任审批。

五、对中介机构评审结果复核制（对外）——财政项目经中介机构的评审结果，由中心复核部负责按市财政局以抽查形式确定的中介评审项目的审核结果进行专业复核，查漏补缺，须整改完成发现的问题才准许其出评审报告。复核部内部还设三级审核（专业工程师复核、部长审核、主任审批）。针对复核工作设立了中介考核制度，对评审质量控制关键点进行打分考评，并与奖惩挂钩，对出现的重大问题及时披露上报。

六、评审问题集中决策制——评审人员对于自己负责项目中出现的非常规或特殊问题，如各方的争议涉及评审的原则问题、重大疑难问题、影响造价大的共性问题，须以书面形式提交，由部门负责人组织集体讨论，共同研究解决。对于仍无法达成一致意见的问题，坚持进一步扩大范围集体决策，发挥包括总工办、复核部等力量进行细致研究解决，确保杜绝 “一支笔”、“一言堂”情况发生。

七、业务分配随机制——中心原来按专业设置部门改革转变成三个具有综合评审各专业项目的综合评审部门。评审业务由项目管理部在考虑各部门在审业务量负荷前提下进行随机分派，以避免可能出现项目直接指派评审对象的情况。

八、项目管理督办制——项目管理部负责严格对项目进行督办，以提高评审效率，对超过评审时限的项目在评审协调会上及时公布，以避免有意拖延评审进度谋利。

九、无关不过问制——评审过程中，领导不干预评审人员正常的评审工作，不是分管的项目的不过问，避免托关系递条子情况发生。对评审人员，非本人评审的项目不得过问。

十、评审回避制——评审项目与评审人员有利害关系的，或有亲属与该项目有利益相关的，或本人曾以各种形式参与过该项目实施工作的，须进行评审回避。以免评审员因相关利益而影响评审结论的客观、公正。

十一、评审复核保密制——在评审初稿阶段及复核部复核阶段，对任务分配的情况严格保密，不得透露给施工单位，以免评审和复核人员受到干扰，影响工作效率和公正性。

十二、对评审项目全过程跟踪制——中心办公OA评审管理系统，能清晰反映项目全过程状态，对于某一评审环节的调整均需多级审批方能完成。

十三、外部监督与投诉制——对于评审工作商业贿赂行为的监督，中心网站公布了举报方式，办公室负责设立了廉政举报电话、信箱，方便外部监督。

十四、增加透明度制——中心的办事制度通过网站等多种方式进行了宣传，增加了中心办事透明度，中心也曾和项目送审单位、施工单位展开行风评议座谈，聆听对评审工作流程、评审人员作风各方面的社会意见。

十五、轮岗制——中心机构调整后，所有业务部门（含总工办、复核部）财政投资评审各个专业人员配备齐全，部门负责人可实现轮岗，即在需要的时候部门之间中层管理人员可进行互换，以利于避免在一个岗位过久而隐藏的贪腐可能；各业务部门评审人员、复核人员、业务支持人员也可定期轮岗。

十六、举报制——对于送审资料出现刻意弄虚作假，甚至伪造文件等，送审单位、施工单位中的集体或个人意图从中渔利的，评审人员一经发现后须进行举报。如评审出现贪腐，送审单位也可举报。

这就是广州评审中心自制的《廉政十六项内控制度》，监察局和巡视组看到这十六条后，和胡国红谈话两个半小时，最后还是点头首肯“管理还靠谱，有章法。”

再好的制度要想产生管理效果，重点就在在落实；而在每一个管理节点上的严格把关，就是实时动态监控，制度管理的难点正在于如何实施动态监控。因为整个评审流程中，每个项目都在无时不刻地变化着，而只有动态监控才能随时发现问题，才能及时采取行动，防微杜渐，确保评审的科学规范和廉政。而靠人监督则难免不时松懈。为此，广州评审中心运用信息化建设等现代高科技，开创了动态监控的新局面：

1．通过“地铁项目编审平台”+“材料价格库”，实现评审业务全程监控：计价软件编审平台、材料价格库通过标准价量、经济指标及历史数据，进行快速审查比对，将问题即时记录及暴露。在编审平台进行评审业务审查，能对评审过程中的修改痕迹实时记录，对造价文件的微小调整变化都及时反映，实现评审业务全程实时监督，评审业务精细管理。

“这个‘地铁项目编审平台’是我们2014年与清华斯维尔公司合作开发的，通过提供标准价格、经济指标、协同办公、结果比对、痕迹记录等功能，实现中心业务线上工作。该平台有五大特点：协同办公，信息共享；智能审查，高效评审（标准价量、经济指标、历史数据）；标准支持，提升质量；沉淀指标，反哺业务；痕迹保留，全程监管，”主管信息化建设的广州评审中心副主任肖湘花告诉本刊记者。

尽管建筑、交通、水利等项目行政主管部门的造价管理部门，目前都定期发布适用于本行业的经过测算的部分材料的综合价格，基本贴近市场价，可以作为编制项目概、预算的依据，但由于种类偏少，相当多的材料设备价格需要各方通过询价来获得，而不同角色、不同渠道、不同的需求量都可能导致询价的偏差，材料设备的造价在工程造价中可占据建设工程造价的50%-70%，是投资控制的关键点，也是财政投资评审的廉政风险点。

因此为使评审造价更贴近市场，提高质量和效率，并减少审核中的自由裁量尺度。广州评审中心于2014年与中建普联共同建设了“材料价格库”，该库利用互联网技术及市场调查员，即时获取建材市场一手价格信息，动态更新材料价格库中的数据；运用云计算技术，依据国家建材编码标准，对材料设备进行编码和标准化处理，实现与OA、项目管理软件、政府云平台等无缝链接，为评审业务提供标准价格，提高评审工作效率。该数据库有四个特点：材价标准化（通过建材国标编码，实现有效采集）；大数据应用（基于大数据的计算模型）；云计算分析（多渠道的海量数据，利用云技术来识别与抓取、分析）；跨平台共享（开放式数据接口，实现与造价软件的无缝对接）

2．建立评审中心业务管理系统（即OA系统），实现评审流程全程监控：2008年广州评审中心与华南资讯共同开发了评审业务管理系统，梳理固化中心34个业务流程，从受理评审到向财政局提交评审报告和评审资料归档，全部的评审环节和评审中心的各个业务板块，都实现了评审行为的全程在线记录、监督。

建设项目的特点是建设周期长、环节多、投资巨大；投资控制则贯穿项目从立项到竣工，及建成后的运行维护的整个工程生命周期。而广州评审中心正是通过建立项目评审大数据库，实现了政府项目的投资精细化、管理科学化、评审优质化，也铸就了预防财政投资评审领域职务犯罪的铁篱笆。

广州评审中心受理过大学城一个打桩项目的评审，资料就有十多箱。综合项目三部接受了这项任务，查看很厚的施工记录时，细心的他们发现，很多页的施工记录似乎一模一样，评审的动态监控让大家把这样的感觉汇总起来，于是他们就对着灯光比对起来，发现除了填写的日期之外，施工记录的其他内容完全一模一样，像是复印出来的。而这样的资料让打桩工程量翻了一倍，这可是一个总价近5000万元的大项目。

“这不是技术问题，而是涉嫌造假。所有的资料都是业主确认盖过章的，不是我们的责任，” 综合项目三部部长朱红娟这样说；“可我们不是帮市长把关，也不是为业主服务的，我们要为财政把关，”胡国红谈到此事时这样说。

就这样，广州评审中心为了“财政卫士”的职责，和这个造假案杠上了劲，和相关行政部门沟通未果，中心就决定报案；但公安部门又要司法鉴定，又质疑报案目的，两天都没立案；时任广州市人大代表的胡国红，便通过人大渠道寻求社会支持，最终立了案……

1966年出生于湖北仙桃的胡国红，从小就对三峡很有感触，他说：“三峡的石头耸立两岸，任凭怒涛拍岸，依旧岿然不动，犹如两扇坚实的大门，滚滚江水必须从这里流过，经历必须的曲折。我们做评审，就是要像三峡的石门一样，不畏任何压力和打击，坚定地挤干项目投资中的水分，有效节约财政支出，这也许就是我们的石情怀。”

阳光评审审出铁报告

要做好财政卫士，不仅要内部分清职责、管好自己，也要加强对社会中介、各下属财政投资评审部门和建设主管部门的指导，规范投资评审行为；建立上下左右联动机制，签订廉洁承诺，运用信息化科技手段，提高评审监督的效果和透明度，向社会公开评审的程序、标准和工作制度，接受社会监督。

为此，2009年刚从广州地铁调任广州评审中心的胡国红，就着手建设中心网站，实现了政务公开：实行信息公开，接受社会监督；通过业务指南，送审方随时可以进行进度查询。

为了让广州评审中心的评审业务见光，接受政府有关部门的监督及来自社会的监督。中心对政府部门的监督做了细致的划分：

有：（一）财政局纪检组派驻；（二）财政部门监督（经济建设与评审监管处对评审业务的监管、财监分局对中心财务制度的监督、财政部驻广东省财政监察专员专项延伸审计）；（三）市审计局对评审项目的审计；（四）与越秀区检察院预防职务犯罪廉政共建，共同组织开展了系列专题讲座、交流座谈；不定期与海珠区检察院联办预防职务犯罪座谈会；（五）设立“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）开放日，让这些代表走进来，看明白财政评审的各个环节。

2016年年底，广州评审中心自成立以来第一次作为被审计对象就某项目工程预算接受了审计局审计，该项目接审时间是2016年1月中旬，送审总金额4.86亿元，两名评审员加班赶工于1月底将评审后的初步意见发给了业主，审定金额4.21亿元，核减6525.33万元，核减率达13.41%。但审计部门经过反复查询、取证、对数，在查询函中提出了几点意见：

1.人为调整石方比例使计算结果与预算书不一致，导致虚增了石方工程量。请详细说明此做法的调整依据和主要考虑。

2.该工程预算暂列金已取用相关规定的最高比例，按照分部分项工程费的15%取费，充分考虑了不可预见因素，对该石方的计算再次考虑不确定性并增加费用支出是否合理？为什么？

3.审计人员与市财政投资评审中心经办人员交流获知，经办人员在计算过程中未能依据真实的资料来反映实际的计算结果，而是主观考虑得出另一结果，这样的主观考虑是否可行？为什么？市财政投资评审中心在以往的审核中是否经常存在此现象？在市财政投资评审中心的内控制度中如何避免出现类似现象？

此次审计虽然没有发现硬性问题，但带给我们的启示很有意义：

1.作为正式文件的归档资料非常重要，措辞不同会导致别人（特别是非评审人员）不同的理解，评审员在计算书的备注说明如改为“石方占土石方总量比例按所勘察报告的钻孔资料经初步计算为4.5%，送审为9%，经与建设及编制单位反复核对，考虑地质情况的不确定性，最终确定预算按6%计算、其中松石与次坚石在石方中占比按送审较为合理。”也许这样就可避免了审计人员认为我们仅凭主观臆断就确定石方占土石方总量比例的。

2.原勘察报告石方量占比写明为9%，原本我们可以直接采用的，但正是我们评审员本着严谨负责的态度，根据自己的技术经验，认为原勘察报告石方量占比9%相对偏高，这才对钻孔进行抽查核算，从而使石方量占比降为6%，为财政节省资金约900余万元。但是在为财政严谨把关的同时，我们还要注重评审的依据，做好会议记录或对数备忘录等书面支持资料。

“对此项目的工程量，我中心两名评审员审核时间仅为一周，而咨询公司十几人审核了一个月，在投入的时间和人员如此不对等的情况下，我中心的审核偏差率如此之小，让我们无论从正面还是侧面都全方位得到了一次严格的检验，可以说我中心无愧于一直奉行的‘严谨’两字，”谈到这次审计，广州评审中心审核部部长郭呈琳这样告诉本刊记者。

为了确保评审效率，广州评审中心已从2017年4月1日起，要求业主一次性送审资料，并对资料的真实、合法、有效性负责，所有送审项目在预受理审查时必须提供资料真实承诺书。

为了便于社会对评审的监督，一方面通过中心网站将项目评审送审资料要求、评审及复核项目的进度情况、各项廉政制度均进行了公开，接受社会监督；另一方面通过在网站、中心业务指南、办事大厅和宣传册上公布多种举报途径，公开投诉、监督电话及办事程序和办事承诺，积极动员和鼓励广大群众和员工举报违法犯罪行为，还协助广州市财政局举办好“评审开放日”活动，接受人大代表、党代表和政协委员的监督……

就这样，广州评审中心的一切都晒在了阳光下。

情怀铸魂造就铁财卫

一个鲜活的生命

像云一样飘散

散得无影无踪

昨天的你，没有回来

今天的你，会去到何方

你带走了浅浅的微笑

带走了对生的渴望

带走了尚未绽放的芳华

曾经在多少待垦的热土上

留下了你智慧的足迹

最后有哪一片青山

能够容下你的芳踪

走了，都未挥一下衣袖

走了，都没道一声珍重

芳草消失在天涯

青山因你而白头

唯有未知的路

望你一路走好

这首《飘散的云 ——送张云》的小诗，是胡国红写的。那是2017年秋天，无情的白血病夺走了张云——那个曾经和胡国红及其团队共同奋战过的队友的生命，留下一个九岁的孩子。

“张云去世那天，我看到胡主任脸色很不好，抽了很多烟；第二天，他就把这首诗交给了我，”现任的广州评审中心综合办副主任戚颖告诉本刊记者。戚颖2009年进入中心以来，一直在从事办公室和人事工作，和胡国红打交道很多，他对胡国红的评价是“知识全面，技术精湛，做人大气，才华横溢，是个有大智慧、大格局的人。”而中心通过各种渠道尽力帮助张云的孩子，不过是很平常的一件小事。

胡国红到任后，告诫大家“不能只埋头走路，不看前行的方向；不能只埋头做评审，不注重对外宣传”。他的对外宣传，却不是对他个人的宣传，而是指对外的业务宣传。此行采访前，本刊记者在广州评审中心网站浏览资料，竟然只看到一个提到胡国红的消息，还是一次扶贫的侧面照。但为了让社会了解财政评审业务，他倡导创办了《广州财政评审》刊物，报道财政评审动态，交流财政评审经验，对相关业务和理论进行探讨，还设有《评审风采》栏目，展示中心员工的读书感悟、家风传承、生活感受和乐趣，那首《飘散的云 ——送张云》的小诗，就发表在这里。

一位曾经在香港工作过、后参加公招考试进入中心的职员，谈到对胡国红的印象时说道，“那应该是2009年，胡主任上任大约半年左右，一次下了下午班，我在公交站等公车；突然一辆眼熟的轿车驶了过去，却在不远处停了下来；我正寻思是谁的车呢，突然电话响了，一接才知道是胡主任，他就停在前边，见我在等公交就让我搭他的车。不是哪个领导都喜欢员工搭顺风车的，胡主任没架子，和他沟通起来很轻松。”

肖湘花作为一个老评审，早年曾主持过一个地铁项目的评审，那时，胡国红作为广州地铁的财务部总经理，正是被审查的对象。“当时因为一些意见没法达成一致，但各有职能，我俩互不让步，对峙了好久；后来双方协定由上级主管的两委一局裁定，政府部门和评审中心的意见一致，胡总也只好兑现承诺执行评审的意见了。他很有自己的主见，但也能从善如流，” 回顾曾经的针锋相对，肖湘花感慨万千。

也许正应了那句古话——不打不相识，现在的肖湘花，和胡国红成了紧密的战友和合作伙伴，作为胡国红的副手，成了主管信息化建设的广州评审中心副主任。

谈到自己的经历，胡国红对于在广州地铁从事了16年的财务和审计工作感慨颇深，他说：“那是我走向成熟的16年，也是我对财政评审的管理理念和方法逐步成熟的16年。”而在世界排名第二的美国财务公司，根据广州地铁的财务和审计工作，建立了一个世界模式，使得广州地铁成了中国地铁的“黄埔军校”，也锻炼出了一批“铁人”。

2009年，胡国红进入财政评审系统时，也有不少人反对，说他不够灵活；但当时的领导就认准了胡国红的“执拗劲”，公开表态“我们财政评审，需要的就是坚持规范的死板的人。”

不以规矩，不能成方圆！

胡国红就任广州评审中心主任以来，首抓制度建设，次抓信息平台，再把所有业务晒出来，造就了一个全新的财政铁卫士团队。

“我到这里也快10年了，事是靠人去做的，业绩是大家一起做出来的；很高兴我们现在的团队都是做事的人，而不是搞事的人；搞事的人最后不是进医院，就是进检察院，光荣地做‘两院院士’去咯，”胡国红说，“我们做财政评审，不是随意砍一刀，而是要用‘量、价费’三标准去衡量；按项目的实际功效和未来预计功能去测算；我们和送审单位协商，不是讨价还价，而是要用科学的、法规的依据去说服他们。”

2009年胡国红刚上任时，广州评审中心3-5年的积案很多，他就提出“不能让项目躺在CP睡大觉”，专门成立了“历史问题清理小组”，并制定了“两头走”策略：往前走，加快评审，尽快完结；往后走，不符合评审条件的，退回去。一年内就将积案清空，现在中心的在审项目没有超过3个月的；形成对比的是，政府委托中介的在审项目超过两年的还有一百多项……为了确保及时高效地做好评审工作，克服以往存在的拖拉问题，广州评审中心申报广州市财政局出台了相关文件，对超过相应时限、履行了相应程序而送审方不作回应的项目，评审中心可以视为送审方默认，进行“单方确认”……

当本刊记者了解到胡国红进入财政评审行业时就丢掉了地铁的高工资，而现在他的工资收入和广州地铁的相应职位相比也相形见绌时，他说：“做财政评审，必须是个有情怀的人，有底线的人。有底线的人再坏也坏不到哪；没底线的人再好也好不到哪”，当记者问“那什么才是一个人的情怀呢”时，他却久久地盯着走廊上那款“‘阳光评审’、‘财政卫士’八个金色大字和上边那一朵含着变形‘CP’、映着阳光的木棉花”的贴墙版面，默默不语…… 此时，记者脑海里浮现的却是两块石头,上面刻着“严谨”、“务实”四个血红的大字……

后记与结语

采访结束了，但胡国红和他的团队的评审故事和场景依然在眼前闪现……于2000年1月成立的广州市财政投资评审中心，2013年事业单位分类改革后根据市机构编制委员会“穗编字〔2013〕140号文”批复，为隶属广州市财政局的经费自理公益三类事业单位，主要任务是：“组织开展市本级预算单位项目支出预算评审；负责财政性资金项目工程概、预（结）算、竣工财务决算及土地开发成本的审核工作；对市财政局委托社会中介机构出具的评审意见进行复核；参与相关财政投资评审项目的绩效评价工作。”

相对其他省份的评审中心已经参公和更名为预算评审中心而言，广州评审中心依然是经费自理公益三类事业单位，尤其让人困惑的是在上级主管部门近来又专门设立了一个投资评审科，评审中心的定位到底该如何界定？中心业务如何对接管理？也难免让人有些困惑。

另一个让胡国红困惑的是，国家财政部预算评审中心确定了今年的三大工作重点为着力开展部门预算评审、积极开展财政绩效评价和着力推进项目支出标准体系建设，这样的目标对各省、直辖市等省一级评审中心而言是非常适合的；但对较大的设区的市和更低一级的县级市、县城而言，基础建设仍是很大的一块业务，如何处理这一块业务，他们渴望得到上级部门进一步的指示。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

我们有充足的理由相信，困惑总会逐步解除，问题也会逐步理顺。在党的十九大提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的目标指引下，我们会涌现出更多的高效评审团队，像胡国红和他的团队一样，扎扎实实、科学规范而高效地发挥好预算评审的定量基础和技术支撑作用，做好各级财政的守门员。

本刊记者 费建法

20180508